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新預案實施后可能會拉長“豬周期”

時間:2015-11-19     點擊數:2502

     在市場調節機制和經濟增速放緩、養豬業門檻提高、環保成本加大的共同作用下,國內生豬產能下調和產能恢復速度都將會放緩。

     新預案調低了豬糧比價盈虧平衡點,更強調了市場調節的作用,但這并不意味著要減少支持政策。事實上,合理、及時的政策將有助于生豬生產穩定和生豬價格穩定。


新預案實施后可能會拉長“豬周期”

   近日,國家發展改革委、財政部、農業部、商務部聯合發布新版《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。農業部豬肉市場分析預警首席分析師、中國農業科學院農業信息研究所副研究員朱增勇暗示,新預案實施后,豬周期可能會被拉長。

    原因安在?這是因為新預案將影響養殖戶的心理預期。新版將豬糧比價盈虧平衡點,從2012年版預案的6∶1,調低至5.5∶1至5.8∶1的區間。按照發改委公布的數據,豬糧比價低于5.5:1的盈虧平衡點下限,自2009年至今只出現過4次,分別是2010年連續19周、2013年連續9周、2014年連續21周、2015年連續12周,累計持續時間只有61周,低于舊版6:1盈虧平衡點也只有145周。按照新版預案,托市收儲調控政策的啟動自然會較2012年版預案要晚。另外,究竟低于5.5∶1多長時間應該啟動托市收儲,新版預案沒有明確規定,未來養豬戶的生產活動將更加理性、謹慎。

   “新預案透露出一個信息:減少政策干預,更多依靠市場調節。”朱增勇暗示,2007年生豬價格快速上漲,造成了大量養殖戶的盲目進入,生豬產能快速擴張。到2012年豬肉產量大幅增長5.4%,導致生豬價格連續3年低迷,2014年4月更是創下最近幾年的新低。同時,在市場調節機制和經濟增速放緩、養豬業門檻提高、環保成本加大的共同作用下,國內生豬產能下調和產能恢復速度都將會放緩,豬周期將會被拉長,同時價格的波動幅度也會減緩。

   生豬生產問題是否應該完全交給市場去解決呢?朱增勇暗示,新預案更強調了市場調節,但讓市場調控并不意味著要減少支持政策,合理、及時的政策將有助于生豬生產穩定和生豬價格穩定。縱觀發達國家,其生豬市場并非完全由市場來調控。例如:美國農業部向養殖戶提供風險保障、貸款補貼、豬肉收儲和食品營養計劃,日本則從生產穩定基金制度、保險、進口基準價、豬肉收儲等方面為養殖戶提供支持。在發達國家生豬行業,短期的市場刺激政策和長期的生產穩定政策都被綜合運用。

   朱增勇認為,有放有收才能真正起到良好的調控效果。能繁母豬補貼、生豬標準化規模化養殖補貼、生豬出欄大縣補貼都具有積極的作用,應該保持政策連續性,同時應建立貼息貸款、生豬價格保險等風險保障機制。

   最近幾年,生豬價格大幅下跌與豬肉進口大幅增長幾乎同時發生。

   例如2014年4月份,國內生豬價格處于這一輪下跌周期的低點,豬肉進口量卻環比增長16.1%,同比增長32.2%,為2014年最高單月進口量。生豬價格低迷時進口反而大增,是因為豬肉進口一般通過預先下訂單的方式運作。這也能注釋為何有關部門采取辦法減少進口后,國內生豬價格短期內仍難以企穩。假如能科學預判市場供需形勢和價格走勢,預先采取進口管控辦法,就能防止生豬價格的非理性殺跌。從這個角度講,政府調控手段仍有待進一步細化

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